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合理确定拍卖底价 加快政策性稻谷去库存

来源:粮油市场报 郑红明 | 时间:2019-04-18 16:04| 字体大小:

  由于产大于需,部分主产区出现卖难现象,稻谷主产区已连续6年全面启动托市收购,政策性稻谷库存急剧增加。虽然手中有粮、心中不慌,但不断刷新历史纪录的稻谷库存,给财政及仓容带来了空前的压力,也影响了国内稻米产业的健康发展。如何平稳消化政策性稻谷库存,已成为稻米产业供给侧结构性改革的重要内容。

 

  在新的国家粮食安全战略指引下,我国粮食产量连年丰收,已连续5年稳定在6亿吨以上,其中稻谷产量已连续7年稳定在2亿吨以上,中国人的饭碗比任何时候都牢牢端在了中国人自己手里,且装的是中国人自己的米饭。

 

  当前政策性稻谷去库存进展如何

 

  2011年,我国稻米市场进入新的周期,市场供求关系由偏紧逐渐转向宽松,东北地区农民卖难现象再次发生,并启动了托市收购。随着国内稻谷产量进一步增加,年度稻谷结余量不断增多,2013年主产区全面出现卖难现象,早籼稻、中晚籼稻和粳稻三大品种全面启动托市收购,至2018年已连续6年启动托市收购。大量的政策性稻谷积压在仓库中,迫切需要采取措施进行去库存。

 

  2014年以来,国家启动政策性稻谷竞价销售,2014年至2018年分别成交了632万吨、533万吨、651万吨、1031万吨、856万吨,5年累计去库存3700万吨,总量虽然可观,但仅比一年的托市收购量多了几百万吨,政策性稻谷去库存十分缓慢。

 

  影响拍卖成交的关键因素是什么

 

  在托市收购的稻谷中,早籼稻仅占一成左右,拍卖成交占比也不大,对竞价销售影响有限。因此,笔者以政策性中晚稻拍卖为例,剖析影响成交的关键因素到底是什么?

 

  是拍卖时间长短?NO!拍卖时间长短与稻谷拍卖成交有一定的关系,拍卖时间越长,拍卖的次数就会越多,成交的概率相对越大,但从实践来看,这不是影响拍卖量的决定性因素。2018年政策性中晚稻首次拍卖时间为3月21日,2017年为5月17日,2016年为3月31日,2015年为4月8日,2014年为6月4日。拍卖成交量最大的不是首次拍卖时间最早的2018年,而是2017年。拍卖成交量最少的也不是首次拍卖时间最迟的2014年,而是2015年。可见,拍卖时间的长短不是影响拍卖成交高低的关键因素。

 

  是稻谷产量高低?NO!一般来说,稻谷增产、供应充足,对陈稻的需求会减少,不利于提高拍卖成交率;反之,产量下降,将利于提高拍卖成交率。但从实践来看,也不是影响拍卖量的决定性因素。2017年我国稻谷产量达21277万吨,为历史最高产量,同年大米进口达403万吨,为本世纪以来最高进口量,但当年政策性稻谷的成交量达1031万吨,为近年来最高。

 

  2018年稻谷产量21213万吨,为历史次高产量,同年政策性稻谷拍卖量856万吨,为近年来次高水平。2015年稻谷产量排在第三位,但成交量却排在最后。可见,稻谷产量也不是影响拍卖成交高低的关键因素。

 

  是大米需求多少?NO!一般来说,大米需求增加,对稻谷的需求也将相应增加,利于提高稻谷拍卖成交率;反之,需求减少,将不利于提高稻谷拍卖的成交率。但从实践来看,这也不是影响拍卖量的决定性因素。由于近年来国内工业用稻米和饲料用稻米需求增加,国内稻米需求持续小幅增加。据国家粮油信息中心估计,2018/2019年度国内稻谷总消费为19330万吨,2017/2018年度国内稻谷总消费为19064万吨,2016/2017年度国内稻谷总消费为18833万吨,2015/2016年度国内稻谷总消费为18622万吨。如果按照需求增加、政策性稻谷拍卖成交也相应增加的话,2018年政策性稻谷拍卖成交量应该最高,但事实上却是2017年的拍卖成交量最高。

 

  是政策拍卖底价?YES!2017年政策性稻谷拍卖成交最好的主要原因是将2013年政策性稻谷拍卖底价进行了大幅下调,其中2013年产政策性粳稻拍卖底价为2400元/吨,中晚籼稻拍卖底价为2000元/吨,远低于市场新稻收购价格,也与2014年产政策性粳稻拍卖底价3110元/吨、中晚籼稻拍卖底价2770元/吨相差较大,因此受到市场追捧。2013年产政策性中晚稻当年拍卖成交达700多万吨,是2017年政策性稻谷拍卖成交较好的主要原因。2018年将2014年产的政策性稻谷拍卖底价也进行了大幅下调,与2013年产政策性稻谷底价相同,在推出初期拍卖效果也较好。

 

  由于2018年稻谷最低收购价也进行了大幅下调,随着稻谷出库增加,稻米市场节节下行,后期陈稻价格与当年新稻价格越来越接近。6月份后,随着市场价格的下降和新稻价格的大幅低开,拍卖底价不再具备竞争优势,影响了后期的拍卖效果。当年拍卖成交量为856万吨,其中2014年产稻谷约680万吨,2013年产57万吨。

 

  2016年国家启动超期储存粳稻竞价销售,超期储存的2011年和2012年产临储粳稻拍卖底价为1300元/吨,比市场价格要低得多,因此拍卖成交率较高。由于超期稻谷数量有限,所以2016年拍卖成交的政策性稻谷只有631万吨,但也高于2014年和2015年的拍卖销售量。

 

  2014年和2015年拍卖的临储稻谷均延续前期的顺价销售政策。由于2014年国家再次提高稻谷最低收购价,市场价格底部抬高,临储稻谷顺价销售勉强可以进行,但竞争力不强,成交情况相对较差。

 

  可见,要加快政策性稻谷去库存,既要采取市场化措施,让稻谷拍卖底价与市场价接近或略低,同时又要保持稻米市场相对稳定。比如,与2017年一样采取分年份办法,大幅下调2013年产政策性稻谷拍卖底价,其他年份的稻谷则保持高位稳定,使稻米市场总体保持稳定,才能使去库存化达到最佳状态。如果一味降低政策性稻谷的拍卖底价,采取甩卖性质的销售办法,若像2018年那样,将会使稻米市场价格也跟随降低,最终导致拍卖底价的竞价优势降低,反而达不到快速去库存的效果。

 

  政策性稻谷去库存途径有哪些?

 

  进一步加快政策性稻谷拍卖进度

 

  要加快政策性稻谷出库进度,就必须制定合适的拍卖底价。随着2018年稻谷最低收购价的大幅下调,稻米市场整体也下了一个台阶。2019年稻谷最低收购价保持稳定,预计新稻收购价格将基本保持平稳。

 

  如果政策性稻谷不作调整,2015年及以后生产的政策性粳稻拍卖底价将持平或高于今年的最低收购价,2016年及以后生产的政策性中晚籼稻拍卖底价也将持平或高于今年的稻谷最低收购价,显然,这个拍卖底价对市场将没有吸引力。因此,调整拍卖底价势在必行。

 

  应借鉴和汲取2017年和2018年政策性稻谷拍卖的经验教训,在保持新陈稻谷合理差价的前提下,采取分年份确定拍卖底价,对2015年及以前生产的政策性稻谷确定一个相对较低的拍卖底价,对2016年及以后生产的政策性稻谷拍卖底价小幅下调,在保持稻米市场总体平稳的情况下,实现政策性稻谷加快去库存。

 

  想方设法减少稻谷托市收购增量

 

  如果托市收购的稻谷每年都源源不断地补充入库,那要减少政策性稻谷库存将是一句空话。因此,在加快政策性稻谷去库存化的同时,要想方设法减少托市收购增量。

 

  适当减少稻谷产量。近几年,我国稻谷结余量都在2000万吨以上,因此,主产区每年都出现卖难现象,不得不启动托市收购,导致政策性稻谷库存不降反增。只要结余量不明显下降,托市收购就难以避免。根据我国当前稻谷供需的实际情况,在确保口粮绝对安全的前提下,可以考虑适当减少稻谷产量,使年度稻谷结余量降至1000万吨以下,尽量避免稻谷主产区产生卖难现象,以减少托市收购量。

 

  努力增加优质稻米产量。由于优质稻能满足人民对美好生活的向往,发展前景看好,价格相对较高,一般市场收购价均高于最低收购价,不会增加托市收购量。因此,要加大对优质稻种植的扶持力度,减少普通稻产量,减少托市收购量。

 

  减少大米进口,增加大米出口。这样就可以减少国内稻谷供应压力,增加大米需求,自然可以提高陈稻拍卖成交量。

 

  增加大米需求。虽然口粮大米需求逐年减少,但工业用稻米及饲料用稻米需求仍有较大潜力,而这部分需求主要以陈稻为主,利于陈稻去库存化。因此,要继续采取扶持政策,促进工业用稻米及饲料用稻米需求,以加快政策性稻谷去库存化。

 

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